Reforma Administrativa en Brasil: Combate a Supersalarios y Gestión de Personas, claves para la Eficiencia Pública
La mejora en la gestión de personas en el sector público y el combate a los supersalarios son prioridades ineludibles para la próxima reforma administrativa en Brasil. Así lo afirmó Jessika Moreira, directora ejecutiva del Movimiento Personas al Frente, quien enfatiza la responsabilidad del próximo presidente de llevar a cabo estas reformas para garantizar mejores resultados en los servicios y políticas públicas que benefician a la sociedad.
Jessika Moreira, especialista en Políticas Públicas para Ciudades Inteligentes por la Universidad de São Paulo (USP), participó en el evento «Brasil Adelante», organizado por Estadão. En el panel «¿El Estado brasileño cabe en el Brasil que queremos construir?», debatió junto a destacados economistas como Marcos Mendes y Pedro Parente sobre los desafíos de la maquinaria pública. Posteriormente, detalló la relevancia de la agenda de capacidad estatal y las propuestas del Movimiento Personas al Frente para modernizar la administración pública brasileña.
La Gestión de Personas: El Motor Oculto de la Capacidad Estatal y el Desarrollo Económico
El debate subraya la conexión intrínseca entre la capacidad estatal y el desarrollo económico. La calidad del cuerpo funcional y técnico de los gobiernos se traduce directamente en la entrega de resultados a la población. El Movimiento Personas al Frente promueve políticas para optimizar la gestión de personas en el sector público, destacando la reforma administrativa como un vehículo esencial para institucionalizar prácticas consistentes. Esto incluye procesos rigurosos de selección, evaluación de desempeño y desarrollo continuo para líderes y quienes ocupan cargos de comisión, posiciones estratégicas ligadas a la planificación, ejecución e implementación de políticas públicas.
Líderes bien preparados, capaces de superar los desafíos del país mediante una gestión eficaz de sus equipos, son fundamentales para asegurar servicios y políticas públicas de mayor calidad. Esta agenda se considera un catalizador que potencia todas las demás áreas del desarrollo.
Pilares Fundamentales para una Reforma Administrativa Transformadora
Para que la propuesta de reforma administrativa genere valor público, Jessika Moreira identifica tres temas esenciales:
- **Sistema Nacional de Liderazgos Públicos:** Establecer un sistema que permita seleccionar, para cargos gubernamentales críticos, a profesionales basados en competencias. Actualmente, los criterios de selección son frágiles, comprometiendo la elección de los mejores talentos. Se requiere un ciclo robusto de gestión del desempeño, desarrollo continuo y transparencia de datos para estos profesionales. La importancia de un sistema de alta dirección que abarque la Unión, los Estados y los municipios es vital, considerando que el 90% de los servidores públicos están en Estados y municipios.
- **Regulación del Contrato Temporal en el Servicio Público:** A pesar de que más del 50% de la red de enseñanza estatal ya está compuesta por trabajadores temporales, faltan reglas claras para su gobernanza. Es imperativo garantizar derechos mínimos, procesos de selección y evaluación de desempeño que aseguren una gestión efectiva de este cuerpo funcional.
- **Frenar los «Penduricalhos» y Restaurar el Techo Constitucional:** Una regulación que rescate la autoridad del techo constitucional es crucial para detener el fenómeno de los «penduricalhos» (beneficios adicionales no salariales). Esta práctica es perjudicial, ya que afecta la productividad, genera un profundo sentido de injusticia entre los servidores públicos (con un 1% ganando muy por encima del techo constitucional de R$ 46 mil, mientras la mitad que entrega las políticas públicas gana hasta R$ 4 mil) y socava la confianza de la población en las instituciones públicas.
Hacia una Remuneración Justa y Transparente: Combatir los Privilegios y los «Penduricalhos»
La buena noticia en la discusión sobre supersalarios y reforma administrativa es la existencia de proyectos en el Congreso Nacional, como la PEC 38 del diputado Pedro Paulo y la propuesta de PEC y proyecto de ley de la diputada Tabata Amaral. Estas iniciativas buscan frenar y organizar la situación de los supersalarios y otros privilegios en el ámbito público.
Estos proyectos proponen una conceptualización clara entre verba remuneratoria (remuneración) y verba indenizatória (compensación). Esto evitaría la creación de verbas indenizatórias que excedan el techo constitucional, estén exentas de impuesto sobre la renta sin vínculo con el ejercicio de la función, carezcan de un límite temporal o sean vinculantes a toda una carrera en lugar de a un servidor específico. Establecer esta claridad sería clave para atacar la raíz del problema de la proliferación de «penduricalhos».
Otra conceptualización importante es la eliminación de los quinquenios, ese adicional remuneratorio acumulado cada cinco años de servicio solo por el tiempo en la función. El Movimiento Personas al Frente sostiene que los servidores públicos deben ser bien remunerados según sus funciones y responsabilidades, pero también en función de los resultados que entregan a la sociedad. Las formas de valoración del servidor ligadas exclusivamente al tiempo de servicio no corresponden a las buenas prácticas de gestión.
Finalmente, es crucial implementar una gobernanza robusta en relación con estos pagos y mecanismos de transparencia, permitiendo que la sociedad civil organizada y la prensa continúen con su labor de fiscalización y defensa del buen funcionamiento del servicio público para todos los brasileños.
DnG